Les dix grandes villes où une taxe GEMAPI est apparue depuis 2020

Sur les 42 communes de France de plus de 100 000 habitants, 20 n'avaient aucune taxe GEMAPI en 2020 et en ont une en 2025. Cette liste retient les dix plus peuplées de ces vingt villes : ce n'est pas la liste complète, et elle n'est pas classée selon le taux.

Elle complète, sans la contredire, notre analyse des grandes villes en 2026. Celle-ci établit qu'aucune ville de plus de 100 000 habitants n'a augmenté son taux communal en 2026. Celle-là montre ce qui a bougé à côté du taux communal depuis 2020. Les deux constats sont vrais en même temps.

La réponse courte

La taxe GEMAPI finance la prévention des inondations et la gestion des milieux aquatiques. Entre 2020 et 2025, elle est apparue dans 20 des 42 villes de plus de 100 000 habitants, dont Lyon, Toulouse, Nice, Nantes et Bordeaux, d'après le REI de la DGFiP. Sept de ces 42 villes n'en avaient aucune en 2025.

Sept grandes villes n'en avaient aucune en 2025

Commençons par ce qu'une liste de ce genre tait d'habitude. En 2025,

sept des 42 communes (DGFiP, REI, 2025)

de plus de 100 000 habitants, soit une sur six, n'ont aucun taux GEMAPI : Strasbourg (67482), Reims (51454), Le Havre (76351), Dijon (21231), Le Mans (72181), Amiens (80021) et Annecy (74010).

Ces territoires ne sont pas pour autant dispensés de la mission. D'après la direction générale des collectivités locales, la compétence de gestion des milieux aquatiques et de prévention des inondations est obligatoire depuis le 1er janvier 2018 et transférée de droit aux intercommunalités à fiscalité propre. La taxe, elle, est facultative : la compétence s'y exerce sans taxe dédiée.

Les dix villes, par population

Le tableau est classé par nombre d'habitants, et non par taux. Le taux d'une taxe affectée dépend du produit voté et des bases du territoire : classer les villes selon ce taux désignerait une « pire » ville sans rien dire de sa situation.

Code INSEE	Commune	Département ou collectivité	Habitants	GEMAPI 2020	GEMAPI 2025
69123	Lyon	Métropole de Lyon	519 127	0	0,261 %
31555	Toulouse	Haute-Garonne	514 819	0	0,337 %
06088	Nice	Alpes-Maritimes	357 737	0	0,541 %
44109	Nantes	Loire-Atlantique	327 734	0	0,269 %
33063	Bordeaux	Gironde	267 991	0	0,530 %
59350	Lille	Nord	238 246	0	0,423 %
35238	Rennes	Ille-et-Vilaine	230 890	0	0,228 %
42218	Saint-Étienne	Loire	173 136	0	0,779 %
69266	Villeurbanne	Métropole de Lyon	163 684	0	0,261 %
49007	Angers	Maine-et-Loire	159 022	0	0,233 %

Calcul Veritaxe sur le REI de la DGFiP, millésimes 2020 et 2025. La population est celle du code officiel géographique. Les dix autres villes parties de zéro sur la période sont moins peuplées qu'Angers.

Lyon et Villeurbanne : le même taux, la même décision

Lyon et Villeurbanne affichent exactement le même taux GEMAPI en 2025, 0,261 %. Ce n'est pas une coïncidence : la taxe y est levée par la Métropole de Lyon, collectivité à statut particulier qui exerce les compétences intercommunales, et le taux est identique dans toutes les communes de la métropole.

C'est la règle générale, et pas seulement le cas lyonnais. En 2025, le taux GEMAPI est identique dans toutes les communes de 990 des 997 intercommunalités où la taxe est perçue, comme le détaille notre analyse de la taxe GEMAPI de 2020 à 2025. Les dix villes du tableau suivent toutes cette règle, comme Montpellier : pour chacune, la GEMAPI se décide à l'échelle supracommunale, et non au conseil municipal.

Montpellier : la plus forte progression, sans partir de zéro

Montpellier (34172) ne figure pas dans le tableau, puisqu'elle avait déjà une taxe GEMAPI en 2020. Elle mérite pourtant sa place ici : c'est la plus forte progression des 42 communes de plus de 100 000 habitants. Son taux GEMAPI est passé de

0,196 % à 1,240 % (DGFiP, REI, 2020 à 2025)

, soit une progression de 1,044 point.

Derrière elle viennent Saint-Étienne (42218), avec 0,779 point, Saint-Denis de La Réunion (97411), avec 0,668 point, Rouen (76540), avec 0,666 point, et Nîmes (30189), avec 0,561 point. Paris (75056) et Marseille (13055), qui avaient déjà un taux GEMAPI très faible en 2020, sont passées respectivement de 0,008 % à 0,143 % et de 0,087 % à 0,554 %.

Le détail de la situation montpelliéraine, où la taxe a progressé de 2021 à 2025 pendant que les taux votés par la commune et la métropole restaient inchangés, est dans notre article sur Montpellier Méditerranée Métropole.

Ce que ces taux représentent en euros

Un taux ne dit rien du montant. Pour un local à la valeur locative moyenne de la commune, en retenant la base d'imposition à 50 % de la valeur locative et le taux GEMAPI 2025, hors les 3 % de frais de gestion de l'article 1641 du code général des impôts, l'ordre de grandeur annuel est le suivant, par ordre de population. La valeur locative moyenne est reconstituée à partir de la base nette de la commune, tous locaux bâtis confondus.

Commune	Ordre de grandeur annuel, local à la valeur locative moyenne de la commune
Lyon	12,31 €
Toulouse	12,18 €
Nice	19,88 €
Nantes	9,24 €
Montpellier	41,02 €
Bordeaux	22,43 €
Lille	14,59 €
Rennes	7,57 €
Saint-Étienne	32,50 €
Villeurbanne	10,79 €
Angers	9,09 €

Ces montants sont calculés sur une moyenne communale. Ils ne décrivent l'avis de personne : le montant réel dépend de la valeur locative de chaque bien, qui peut s'écarter fortement de la moyenne. Lyon et Villeurbanne, à taux identique, donnent deux ordres de grandeur différents pour cette seule raison. Le simulateur refait le calcul à partir de votre propre avis.

Ces montants ne se comparent pas non plus au plafond légal de la taxe. L'article 1530 bis du code général des impôts plafonne le produit de la GEMAPI à 40 euros par habitant du territoire qui la perçoit, et non le montant payé par chaque local.

L'erreur classique : lire ce tableau comme un palmarès

La tentation est de chercher la ville « la plus taxée ». Elle conduit à deux contresens.

Le premier est d'y voir une mauvaise gestion. Le produit de la taxe GEMAPI est affecté exclusivement à la gestion des milieux aquatiques et à la prévention des inondations. Son taux dépend du produit voté et des bases du territoire, et certaines collectivités exercent la compétence sans lever la taxe : comparer deux taux ne dit rien de la qualité d'une gestion.

Le second est d'en tenir la commune pour responsable. Aucune des dix villes du tableau ne lève la taxe elle-même : dans toutes, le taux est identique d'une commune membre à l'autre de la métropole ou de la communauté urbaine. Une réclamation adressée au maire sur ce point s'adresse à la mauvaise collectivité.

Reprendre ces chiffres

Ces calculs sont libres de reprise avec la mention « source : Veritaxe, d'après DGFiP ». Chaque ville citée dispose de sa fiche dans l'observatoire, avec son historique sur six millésimes.